Processus législatif : Définition
Dans le gouvernement américain, le pouvoir législatif est détenu par la branche législative, décrite dans l'article I de la Constitution américaine et les directives de l'article I section 7 pour le processus législatif.
Processus législatif :
Les règles et la fonction du pouvoir législatif entre la Chambre des représentants et le Sénat pour créer une loi. Le projet de loi, qui émane de la Chambre ou du Sénat, suit un processus établi, en théorie, vers un vote d'approbation ou de désapprobation dans les deux chambres, puis vers le président pour qu'il le signe et en fasse une loi.
Fig. 1 - Le Capitole des États-Unis abrite le Sénat et la Chambre des représentants.
Les détails du processus législatif peuvent être incroyablement complexes, mais ses concepts de base sont relativement simples. Avant qu'un texte législatif ne devienne une loi, il doit être adopté, sous une forme identique, par la Chambre et le Sénat et être signé par le président. Si le président oppose son veto au projet de loi, celui-ci peut tout de même être adopté par un vote à la majorité des deux tiers dans les deux chambres.
Processus législatif : Étapes
Comment fonctionne le processus, du moins si l'on se base sur les systèmes établis au Congrès ? Et y a-t-il plus d'un processus pour créer une loi ? Voyons d'abord ce qui est censé se passer ; ensuite, nous discuterons des autres méthodes d'élaboration des lois.
Le processus établi :
Dans les premières années du gouvernement américain, le Congrès a mis en place un système pour créer des lois. Au fil du temps, il a peaufiné le processus et ajouté d'autres étapes. Le processus dans sa fonction la plus basique est décrit ci-dessous :
Un membre du Congrès présente un projet de loi (tout projet de loi relatif au budget ou à la fiscalité doit émaner de la Chambre des représentants).
Un sous-comité et un comité rédigent le projet de loi, c'est-à-dire qu'ils en écrivent le texte.
L'examen du projet de loi a lieu dans la chambre dont il émane, soit la Chambre des représentants, soit le Sénat, souvent appelée "première chambre" lorsqu'il s'agit de discuter d'un projet de loi.
L'action du comité et de l'assemblée se déroule dans la deuxième chambre.
Le comité de conférence élimine les différences entre les versions du projet de loi de la Chambre et du Sénat.
Chaque chambre adopte la version finale du comité de conférence.
Le président signe ou oppose son veto à la version finale.
Si le projet de loi fait l'objet d'un veto, les deux chambres peuvent tenter de passer outre le veto par un vote à la majorité des deux tiers dans les deux chambres.
Avec un peu plus de détails...
La liste ci-dessus représente les rouages de la procédure. Examinons le processus de plus près.
Création d'un projet de loi :
La première partie du processus, inchangée depuis les premiers Congrès, est l'introduction du projet de loi. Seuls les membres du Congrès peuvent présenter un projet de loi, soit en déposant la proposition dans une véritable boîte en bois appelée "trémie" à la Chambre des représentants, soit en la remettant à un greffier de la direction du Sénat. La direction des deux chambres détermine quels projets de loi seront ajoutés à l'ordre du jour de la session du Congrès ; si la direction estime que le projet de loi ne correspond pas à l'ordre du jour politique de la session, il peut être déposé.
Fig. 2 - Les membres républicains de la Chambre des représentants ont annoncé le projet de loi sur la Chine en 2005.
Même le président doit demander à un membre de la Chambre des représentants ou à un sénateur de présenter un projet de loi en son nom.
Entrée en commission :
L'étape suivante consiste à envoyer le projet de loi à la commission compétente. Les règles de la Chambre et du Sénat précisent les compétences des commissions, et le projet de loi est envoyé à la commission qui correspond le mieux à son sujet. À la Chambre, le projet de loi peut être envoyé à plusieurs comités, dans une pratique connue sous le nom de renvois multiples, mais l'un des comités est désigné comme le comité principal.
Fig. 3 - Le comité des services financiers de la Chambre des représentants se réunit pour entendre des témoins en 2007.
Une fois que le projet de loi a été soumis au comité, le président du comité le renvoie au sous-comité concerné, où se déroule une grande partie du travail législatif.
La création d'une loi comporte de nombreuses étapes au cours desquelles le projet de loi peut être "tué", c'est-à-dire que quelqu'un ou un comité décide que le projet de loi ne doit pas être examiné. La plupart des projets de loi "meurent" en commission avant tout débat dans l'une ou l'autre chambre.
Pour les projets de loi qui font l'objet d'une action, le sous-comité tient des audiences, convoque des témoins et des experts et recueille les informations nécessaires pour rédiger, amender et modifier le projet de loi. La formulation finale du projet de loi est déterminée par un processus de collaboration appelé "mark up".
Mark Up :
L'une des étapes par lesquelles un projet de loi devient une loi est la détermination du libellé final du projet de loi.
Au cours de cette réunion, les membres débattent des aspects de la question et proposent des amendements pour modifier le langage ou le contenu du projet de loi. Après l'évaluation, un vote final est effectué pour envoyer le projet de loi à la commission plénière. La commission plénière examine alors s'il y a lieu de transmettre le projet de loi à la première chambre. À ce stade, la commission plénière a également la possibilité d'amender le projet de loi, de l'adopter tel quel ou de le déposer - ce qui a pour effet de tuer le projet de loi.
Dépôt: L'acte de retarder la discussion ou d'ajouter des amendements à un projet de loi pour repousser le projet de loi proposé du calendrier législatif, ce qui met effectivement fin à cette version du projet de loi.
Objectif des débats dans le processus législatif fédéral :
Lorsque le projet de loi est présenté, il est inscrit sur l'un des différents calendriers législatifs. Les projets de loi sont retirés du calendrier pour être examinés par l'assemblée selon un large éventail de règles. Lorsqu'un projet de loi arrive devant l'assemblée, le parti majoritaire et le parti minoritaire désignent un gestionnaire de projet de loi, qui est chargé d'orienter le débat.
En raison du nombre de représentants à la Chambre, le débat s'y déroule selon des limites de temps serrées et des règles régissant la nature des amendements. Le débat au Sénat est beaucoup plus ouvert et illimité dans la plupart des circonstances.
Le débat sur les projets de loi au Sénat est illimité, à moins qu'il n'y ait eu au préalable un accord de consentement unanime, ce qui signifie que les sénateurs peuvent parler aussi longtemps qu'ils le souhaitent et proposer n'importe quel amendement au projet de loi, même si l'amendement n'est pas lié au projet de loi. Le débat ne peut être interrompu que si une supermajorité de soixante sénateurs se met d'accord sur un processus connu sous le nom d'invocation de la clôture (cloture). Par conséquent, un sénateur peut mettre fin à un projet de loi en menaçant d'en parler jusqu'à ce que mort s'ensuive si quarante de ses collègues sont d'accord. Cette pratique, connue sous le nom d'obstruction, renforce la position du parti minoritaire au Sénat, en lui donnant un droit de veto sur les projets de loi, à moins que le parti majoritaire n'ait soixante sénateurs qui soutiennent le projet de loi.
Cloture:
Le processus par lequel le Sénat peut limiter le temps passé à débattre d'un projet de loi - en coupant court à une obstruction - si une majorité de 60 sénateurs est d'accord.
Obstruction:Une tactique utilisée par les sénateurs pour bloquer un projet de loi consiste à garder la parole et à parler jusqu'à ce que les partisans du projet de loi reculent.
Fig. 4 - Bien que souvent utilisé dans le processus législatif, l'obstruction est utilisée dans d'autres aspects et pouvoirs du pouvoir législatif. Le sénateur Rand Paul, ci-dessus, a fait obstruction pendant 13 heures à la nomination du directeur de la CIA, qui doit être confirmée par le Sénat.
Que se passe-t-il si les versions du projet de loi de la Chambre des représentants et du Sénat sont différentes ?
Les divergences doivent être résolues si le projet de loi passe à la Chambre et au Sénat sous des formes différentes. Dans le cas de projets de loi mineurs, il arrive souvent qu'une chambre accepte la version de l'autre chambre. Dans d'autres cas, deux processus sont utilisés pour résoudre les problèmes : Les amendements entre les chambres et les comités de conférence.
Procédure d'amendement entre les chambres: Une chambre modifie un projet de loi adopté par l'autre et le renvoie. Ces modifications peuvent faire l'objet de plusieurs allers-retours avant que les deux chambres ne se mettent d'accord sur un projet de loi identique.
Comité de conférence : La façon la plus courante de résoudre les différences importantes entre les lois est de faire appel à un comité composé de membres clés de la Chambre et du Sénat. La majorité des projets de loi sont soumis à un comité de conférence. Parfois, le comité de conférence ne peut pas résoudre les problèmes, surtout si des partis différents contrôlent les chambres et que le projet de loi meurt. Si le comité se met d'accord sur des changements, chaque chambre doit adopter la version du comité de conférence, et aucune chambre ne peut ajouter d'amendements.
Rôle du président dans le processus législatif :
Le projet de loi est ensuite envoyé au président. Si le président l'approuve et le signe dans les dix jours, il devient loi. Si le président s'oppose au projet de loi, il peut y opposer son veto dans les dix jours en le renvoyant à la chambre d'origine, accompagné d'une déclaration d'objection. Le projet de loi meurt à moins que la Chambre et le Sénat ne disposent d'une majorité des deux tiers en faveur du projet de loi pour voter afin de passer outre le veto. Si le président n'agit pas dans les dix jours et que le Congrès est en session, le projet de loi devient une loi sans l'approbation du président. Le projet de loi meurt par un veto de poche si le Congrès n'est pas en session.
Veto:
Le rejet par le président d'un projet de loi adopté par le Congrès. Il peut être annulé par un vote à la majorité des deux tiers dans chaque chambre.
Veto de poche: La mort automatique d'un projet de loi adopté par le Congrès lorsque le président ne signe pas le projet de loi dans les dix derniers jours d'une session législative.Modifications du processus établi :
Il existe quatre méthodes pour qu'un projet de loi devienne une loi qui ne suit pas la méthode prévue pour diverses raisons.
Autres systèmes pour qu'un projet devienne une loi | |
Changement de règles, de direction ou pétition | Une pétition de décharge a lieu lorsque la majorité des membres d'une chambre force un projet de loi à sortir de la commission qui lui a été assignée. Dans certains cas, une forme de projet de loi peut être introduite par la direction, puis retirée de la commission pour être présentée à l'assemblée. |
Ajustements après le passage en commission et avant le débat en séance plénière | Les partisans du projet de loi peuvent procéder ainsi pour augmenter les chances d'adoption. Parfois, le projet de loi retourne au comité après ces modifications, parfois non. |
Réunions au sommet | Les réunions entre le président et les dirigeants du Congrès peuvent contourner ou relancer le processus législatif. Le meilleur exemple est celui des objectifs budgétaires. Plutôt que de passer par la commission du budget, le président peut rencontrer les principaux dirigeants des deux partis pour élaborer un compromis qui sera présenté au Congrès comme une affaire réglée. |
Législation omnibus | Les projets de loi massifs qui font des centaines de pages et couvrent de nombreux sujets et programmes différents nécessitent souvent des approches créatives de la part des dirigeants pour guider le projet de loi tout au long du processus. |
Processus législatif : Exemple
Maintenant que nous avons discuté du processus législatif établi et de ses déviations possibles, examinons un exemple du monde réel : La loi sur les réductions d'impôts et les emplois de 2017, H.R.1 (House Resolution 1) de cette année-là.
Pour notre information et notre compréhension du climat politique, les démocrates contrôlent la Chambre ; les républicains contrôlent le Sénat et la Maison Blanche avec le président Donald Trump.
Comment le projet de loi fiscale 2017 a été adopté : | |||
À la Chambre : | Au Sénat : | ||
Le Comité des voies et moyens de la Chambre a rédigé le H.R.1, la version de la Chambre du projet de loi, car tous les projets de loi fiscale doivent émaner de la Chambre . | Simultanément, la commission des finances du Sénat a rédigé la version initiale du Sénat. | ||
La Chambre adopte la H.R.1. | Le Sénat, contrôlé par les Républicains, est menacé d'obstruction par les Démocrates et ne peut pas adopter la version du Comité des finances sans 60 voix. | ||
Le projet de loi est renvoyé à la commission, mais cette fois à la commission du budget, qui est moins dans l'impasse. La commission du budget reformule le projet de loi avec un projet de loi sur le forage pétrolier - un projet de loi qui n'a besoin que de 51 voix et qui ne peut pas faire l'objet d'une obstruction parlementaire. Il conserve le titre du projet de loi de la Chambre, H.R.1, afin de "préserver" le projet de loi émanant de la Chambre. | |||
Pendant ce temps : | |||
10 sénateurs démocrates tentent de ralentir le projet de loi en le repoussant à la commission des finances. | Plusieurs sénateurs républicains déclarent qu'ils voteront contre le projet de loi si des changements sont apportés, ce qui oblige le chef de la majorité du Sénat, Mitch McConnell, à conclure des accords sur d'autres projets de loi pour ajouter des amendements à H.R.1. | ||
Le Sénat vote : après que 355 amendements au projet de loi de réconciliation pétrolière ont été proposés, les accords de McConnell sont conclus et les efforts des démocrates pour retarder le projet de loi sont rejetés au cours d'une session de vote qui dure toute la nuit. Le Sénat adopte la loi H.R.1. | |||
Le comité de conférence élimine les différences entre la version de la Chambre des représentants de H.R.1 et la version fortement modifiée du Sénat, et la Chambre des représentants adopte la version de la conférence. | Le Sénat a adopté le rapport de la conférence avec des amendements supplémentaires autorisés par des changements de règles. | ||
Le président Trump signe le projet de loi. | |||
Processus législatif : Importance
Le processus législatif peut être désordonné, mais il est essentiel de savoir comment les lois sont élaborées pour être un législateur efficace et un citoyen bien informé. Comprendre comment un projet de loi devient une loi, voir les différentes étapes du processus et reconnaître les différents points de veto auxquels un projet de loi peut mourir aide à mettre en contexte les plaintes souvent simplistes sur l'impasse et le conflit. Avec une meilleure compréhension du processus, tu peux évaluer ce que fait le Congrès de façon plus substantielle.
Processus législatif - Principaux points à retenir
- Le processus législatif est l'ensemble des règles et des fonctions du pouvoir législatif entre la Chambre des représentants et le Sénat pour créer une loi.
- Il existe une méthode établie pour faire passer une proposition de loi à l'état de loi, telle que créée par les systèmes et les règles de la Chambre des représentants et du Sénat.
- Souvent, les projets de loi ne suivent pas le processus établi et utilisent d'autres méthodes pour contourner les étapes, les comités et les règles. Souvent, un projet de loi meurt et ne suit pas le processus à différentes étapes.
- Comprendre le processus et ses déviations peut nous aider à mieux comprendre les blocages, les conflits et l'esprit partisan qui peuvent s'emparer du Congrès et du processus législatif.
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