Quelles sont les sanctions en science politique?

Les sanctions en science politique sont des mesures punitives prises pour inciter ou dissuader des comportements spécifiques, souvent pour maintenir l'ordre ou punir des violations de normes ou de lois.

Pourquoi les sanctions politiques sont-elles imposées?

Les sanctions politiques sont imposées pour influencer le comportement des gouvernements ou des individus, encourager le respect des lois, et maintenir la sécurité internationale.

Quels types de sanctions existe-t-il en politique?

Il existe plusieurs types de sanctions politiques, y compris les sanctions économiques, diplomatiques, militaires et les restrictions de déplacement.

Quel est l'impact des sanctions économiques?

L'impact des sanctions économiques peut inclure des dommages à l'économie du pays sanctionné, des pénuries de biens, et une pression internationale.

Sanctions: Droit, Pénalités

Les sanctions sont une forme de punition prise à l'encontre des pays pour qu'ils changent de comportement. Elles peuvent être imposées pour diverses raisons et, bien qu'elles soient souvent considérées comme un dernier recours, elles ont un impact significatif à la fois sur le pays fautif et sur ses citoyens.

Définition des sanctions

Les sanctions sont un élément essentiel des relations internationales contemporaines. Nous commencerons par définir ce concept essentiel :

Les sanctions sont des mesures coercitives appliquées à l'encontre d'États-nations, d'entités privées ou d'individus qui menacent la paix mondiale ou affectent les intérêts des États-nations qui les sanctionnent. Les objectifs des sanctions sont de modifier le comportement du groupe sanctionné, d'affaiblir sa position et de réduire ses capacités.

De nombreux gouvernements utilisent les sanctions comme une alternative à l'utilisation de la force militaire et pour relever les défis géopolitiques qui affectent leurs intérêts. Les sanctions peuvent comprendre des mesures diplomatiques, commerciales et financières à l'encontre d'entités gouvernementales, de sociétés et d'individus ciblés.

Le gouvernement américain émet généralement deux types de sanctions : les sanctions primaires et les sanctions secondaires.

Une sanction primaire est une mesure coercitive appliquée directement contre une entité ou un individu spécifique qui fait partie de la liste noire de l'OFAC ou d'une autre liste. Toute personne américaine qui fait des affaires avec un agent sanctionné est soumise à ces sanctions.

En revanche, les sanctions secondaires imposent des pénalités aux individus et aux entités qui ne sont pas directement soumis à la juridiction légale du pays sanctionnant, mais qui s'engagent dans des activités interdites par les programmes de sanctions primaires. Ces sanctions visent les personnes non américaines.

L'ONU et les sanctions

Sanctions La salle du Conseil de sécurité de l'ONU à New York Liste des sanctions de l'OFAC StudySmarter Fig. 1 - La salle du Conseil de sécurité des Nations Unies à New York. Wikimedia Commons

Les Nations Unies sont l'un des principaux acteurs en matière de sanctions sur la scène internationale, car leurs régimes de sanctions ont une portée mondiale. Le Conseil de sécurité de l'ONU est l'organe chargé d'adopter et de débattre des mesures coercitives à l'encontre des groupes étatiques et non étatiques.

Avant 1990, les Nations Unies n'avaient imposé des sanctions qu'à deux pays : La Rhodésie du Sud (aujourd'hui Zimbabwe) en 1966 et l'Afrique du Sud en ¹⁹⁷⁷¹.

Les résolutions relatives aux sanctions doivent être votées à la majorité des quinze membres et ne doivent pas faire l'objet d'un veto de la part de l'un des membres permanents.

Les membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU sont cinq États souverains qui occupent un siège permanent au sein de cet organe : La Chine, la France, la Russie, le Royaume-Uni et les ^États-Unis2. Les autres présidents tournent entre les autres membres des Nations Unies.

Les Nations Unies imposent le plus souvent des régimes de sanctions visant la lutte contre le terrorisme et la non-prolifération des armes nucléaires. Ces sanctions concernent des groupes étatiques (Corée du Nord) et non étatiques (Al-Qaïda et les Talibans).

Types de sanctions

Les puissances internationales sont capables de sanctions globales contre des agents ciblés lorsqu'elles relèvent des défis géopolitiques. Le tableau suivant explique les sanctions couramment appliquées aux États, aux entreprises et aux individus.

Types de sanctions	Définition	Exemple de sanctions
Contre les États	Les sanctions contre les États peuvent aller de mesures diplomatiques à des actions économiques et financières, telles que l'interdiction de la participation de l'agent ciblé à un forum multilatéral ou l'imposition d'un embargo économique contre des exportations essentielles.	L'Afrique du Sud a fait l'objet de sanctions dans les années 1980 pour mettre fin à l'^apartheid3. Les sanctions allaient des restrictions commerciales, financières et d'investissement dans le pays, à l'expulsion de l'Afrique du Sud des deux premières Coupes du monde de rugby.
Contre des entités privées	Les gouvernements imposent souvent des sanctions à des entités privées qui aident les États et les individus visés à échapper aux sanctions. Les mesures peuvent inclure le gel des avoirs et l'interdiction d'utiliser le système financier du pays.	En 2019, les États-Unis ont imposé des sanctions à la chaîne de télévision privée Globovision pour lutter contre la corruption au ^Venezuela4. Les sanctions interdisaient aux personnes et aux entreprises américaines de faire des affaires avec la chaîne vénézuélienne.
Contre des individus	Les gouvernements peuvent également cibler des fonctionnaires, des hommes d'affaires et d'autres personnes pour faire face à des crises géopolitiques. Il s'agit souvent d'un gel des avoirs et d'une interdiction d'entrer sur le territoire national et d'utiliser le système financier.	Au lendemain de l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022, les États-Unis ont pris des sanctions contre le président Vladimir Poutine et le ministre des Affaires étrangères Sergueï ^Lavrov5. Dans un communiqué de presse, le Trésor américain a fait valoir leur responsabilité envers Poutine et Lavrov dans l'agression russe.

^{Tableau 2 - Types de sanctions.}

Sanctions secondaires

Un acteur qui aide des agents figurant sur la liste SDN à violer les programmes de sanctions américains peut faire l'objet de sanctions secondaires. Les sanctions consistent généralement en des conditions d'accès au système financier américain, interdisant de fait à l'agent sanctionné de faire des affaires avec des clients et des fournisseurs américains.

Les ressortissants spécialement désignés (SDN) sont des personnes figurant sur les listes noires de l'OFAC.

Les sanctions secondaires rendent également le commerce international plus difficile pour l'agent sanctionné, car elles lui interdisent d'utiliser le dollar américain, une devise impliquée dans 60 % des transactions mondiales et la principale devise pour le commerce de produits essentiels, tels que le pétrole et l'^or6.

L'objectif des sanctions secondaires est d'empêcher les entreprises et les individus étrangers de faire des affaires avec les agents sanctionnés dans le but de surmonter les mesures coercitives.

Embargos

Un embargo économique est une interdiction partielle ou totale des échanges commerciaux, généralement adoptée par un gouvernement à l'encontre d'un État-nation ciblé. L'objectif d'un embargo est de punir et de dissuader les comportements répréhensibles d'un agent particulier, tels que les violations des droits de l'homme ou son soutien à une action diplomatique spécifique.

De 1973 à 1974, les États-Unis ont dû faire face à un embargo sur le pétrole en provenance des pays arabes en raison du soutien américain à Israël lors de la guerre israélo-arabe. Cet embargo a affecté l'économie américaine et a fait tripler le prix du pétrole en quelques ^mois7.

Un autre aspect est que les régimes autoritaires généralement soumis à des embargos commerciaux ont résisté avec succès aux programmes de sanctions et à d'autres formes de pression économique pendant des décennies, souvent au prix d'un immense coût humanitaire. Prenons le cas de Cuba.

Cuba fait l'objet d'un embargo total de la part des États-Unis depuis 1962. Cet embargo a eu un effet massif sur l'économie cubaine, car les États-Unis étaient le principal partenaire commercial de l'île. Les Nations Unies estiment que Cuba a perdu 130 milliards de dollars depuis 1962 à cause de l'embargo ^américain8.

Un embargo appliqué efficacement peut être un outil fiable pour isoler le pays visé et exercer une pression économique sur lui. Cependant, ce n'est pas couramment le cas, car un embargo économique à grande échelle nécessite une coordination entre les principales puissances mondiales et une patience stratégique pour atteindre son objectif.

Sanctions économiques

Les sanctions économiques comprennent une gamme spécifique de mesures coercitives visant à isoler l'agent ciblé de la communauté internationale et à réduire ses sources de financement.

Les sanctions économiques sont un retrait du commerce habituel et la coupure des liens financiers avec un agent ciblé à des fins de politique étrangère et de sécurité.

Les sanctions économiques peuvent être globales ou s'appliquer à un pays entier, comme l'embargo américain sur Cuba, ou à des entités spécifiques. Ce type de sanction comprend un ensemble complet de mesures économiques :

Embargo: une interdiction générale de commercer avec un pays particulier. Un embargo peut inclure des exceptions humanitaires pour la fourniture de nourriture et de médicaments au pays sanctionné.
Contrôle des exportations: Ces mesures restreignent souvent les ventes d'armes, d'équipements militaires, d'équipements de forage pétrolier et de technologies critiques en interdisant les exportations de produits ou de services spécifiques vers les États ciblés.
Contrôle des capitaux: Ils visent à restreindre les investissements étrangers dans les pays ciblés et l'accès au marché international des capitaux.
Gel et saisie des avoirs: Les pays qui imposent des sanctions gèlent ou saisissent couramment des actifs dans leur juridiction pour empêcher leur vente ou leur retrait, de sorte que l'agent ciblé ne puisse pas les utiliser pour se financer.

Les sanctions économiques constituent un outil politique fiable pour faire pression sur les acteurs étatiques et non étatiques qui affectent les intérêts du pays qui les sanctionne.

L'Iran a fait l'objet de sanctions internationales imposées par les États-Unis, l'Union européenne et l'ONU afin de limiter le développement du programme nucléaire iranien.

Les sanctions vont des restrictions sur le commerce et le secteur financier au gel des avoirs des hauts responsables iraniens, en passant par l'interdiction d'exporter des armes. Les puissances occidentales ont levé certaines de ces mesures après que l'Iran a signé le traité de non-prolifération en 2015.

En 2018, les États-Unis sont passés à une politique de pression totale et se sont éloignés du traité de non-prolifération signé en 2015.

Les sanctions économiques peuvent également avoir des effets négatifs inattendus, comme un coût humanitaire ou économique disproportionné pour la population du pays sanctionné.

Efficacité des sanctions

Nous savons ce que sont les sanctions et quels sont leurs types. Qu'en est-il de l'efficacité de l'utilisation des sanctions pour atteindre les objectifs souhaités ?

L'efficacité des sanctions économiques dépendra du calendrier et des ambitions des objectifs. Si l'objectif est trop ambitieux (par exemple, un changement de régime) ou si le délai est trop court, la politique de sanctions échouera probablement.

Les sanctions commerciales et financières conventionnelles n'entraînent un changement de comportement significatif de la part de l'agent ciblé que dans 40 % des ^cas10.

L'objectif des sanctions est de modifier le comportement de l'agent ciblé par des actions qui réduisent ses liens avec le système international, comme par exemple :

L'interdiction de participer à un forum international
Révocation des visas des hauts fonctionnaires
Restrictions sur l'utilisation des systèmes de paiement mondiaux, etc.

La coordination entre les puissances internationales pour imposer ces mesures coercitives est une variable cruciale, car la pression économique sera plus forte si les principaux acteurs financiers (États-Unis, Chine, Union européenne, etc.) coordonnent leurs actions contre l'agent ciblé.

OFAC Sanctions List

Sanctions Logo de l'OFAC StudySmarter Fig. 2 - Logo de l'OFAC, Département du Trésor américain. Wikimedia Commons

Les États-Unis sont l'un des principaux agents de sanction sur la scène internationale. Ses programmes de sanctions impliquent de nombreuses branches du pouvoir exécutif, telles que les secrétaires au Trésor, à l'État et au Commerce.

L'Office of Foreign Assets Control (OFAC) est l'entité qui administre les programmes de sanctions américains avec la liste noire de l'OFAC ou la liste des sanctions de l'OFAC. L'OFAC ajoute ou supprime régulièrement des entrées concernant des individus, des sociétés et des entités gouvernementales, en fonction des objectifs politiques du moment.

L'OFAC appelle les membres de ses listes noires des "Specially Designated Nationals" (SDN)¹¹.

Les agents ajoutés à la liste noire de l'OFAC voient leurs avoirs sur le sol américain bloqués et ne peuvent pas utiliser le système financier américain ni entrer dans le pays.

Plus de six mille personnes, entreprises et groupes font actuellement partie de la liste noire de l'^OFAC12. Sous l'administration de Trump, l'OFAC a ajouté à sa liste noire des hauts fonctionnaires de Cuba, du Myanmar, du Nicaragua et du Venezuela.

L'OFAC inscrit sur sa liste noire des groupes non étatiques, désignés dans le cadre de programmes non spécifiques à un pays, tels que les trafiquants de drogue et les terroristes.

Points clés

Les sanctions sont des mesures coercitives appliquées contre des États, des entités privées ou des individus qui menacent la paix mondiale ou affectent les intérêts des États sanctionneurs.
Les puissances internationales ont mis en place des sanctions globales contre des agents ciblés lorsqu'elles relèvent des défis géopolitiques. Les sanctions sont généralement appliquées aux États, aux entreprises et aux particuliers.
Les sanctions économiques sont un retrait du commerce habituel et la coupure des liens financiers avec un agent ciblé à des fins de politique étrangère et de sécurité.
L'Office of Foreign Assets Control (OFAC) est l'entité qui administre les programmes de sanctions américains avec la liste noire de l'OFAC ou la liste des sanctions de l'OFAC.

Références

Masters, Jonathan, "Que sont les sanctions économiques ?" Conseil des relations étrangères (2019).
Masters, Jonathan, "Que sont les sanctions économiques ?" Council of Foreign Relations (2019).
Levy, "Sanctions on South Africa : Qu'ont-elles fait ?" (1999).
Reuters, "US issues fresh Venezuela sanctions including Globovision" (2019).
BBC - "L'Occident impose des sanctions aux dirigeants russes Poutine et Lavrov" (2022).
Glossaire Dow Jones, "Qu'est-ce qu'une sanction secondaire ?" (2022).
Le bureau de l'historien, "1973-1974 Oil embargo".
Reuters, "L'embargo commercial américain a coûté 130 milliards de dollars à Cuba, selon l'ONU" (2018).
Conseil de l'Atlantique, "l'effet humanitaire des sanctions iraniennes" (2019).
Wright, "Pourquoi les sanctions échouent-elles trop souvent ?" (2022).
OFAC Lawer, "les programmes de sanctions économiques de l'OFAC" (2019).
Masters, Jonathan, "Qu'est-ce que les sanctions économiques ?" Council of Foreign Relations (2019).
Fig. 1 - Conseil de sécurité des Nations Unies (https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/3/35/United_Nations_Security_Council.jpg) par Patrick Gruban (https://www.flickr.com/photos/19473388@N00) sous licence CC-BY-SA-2.0 (https://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.0/deed.en).
Tableau 1 - Types de sanctions.
Fig. 2 - Logo de l'Office of Foreign Assets Control (OFAC) des États-Unis (https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/e4/Logo_of_the_U.S._Office_of_Foreign_Assets_Control_%28OFAC%29.jpg) par le Département du Trésor des États-Unis (https://web.archive.org/web/20170730212223/https://www.childfoundation.org/newcontent/august2014/small-ofac-logo.jpg) sous licence PD-USGov (https://commons.wikimedia.org/wiki/Template:PD-USGov).

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Équipe éditoriale StudySmarter