Sanctions

L'ONU et les sanctions

Fig. 1 - La salle du Conseil de sécurité des Nations Unies à New York. Wikimedia Commons

Les Nations Unies sont l'un des principaux acteurs en matière de sanctions sur la scène internationale, car leurs régimes de sanctions ont une portée mondiale. Le Conseil de sécurité de l'ONU est l'organe chargé d'adopter et de débattre des mesures coercitives à l'encontre des groupes étatiques et non étatiques.

Les résolutions relatives aux sanctions doivent être votées à la majorité des quinze membres et ne doivent pas faire l'objet d'un veto de la part de l'un des membres permanents.

Les Nations Unies imposent le plus souvent des régimes de sanctions visant la lutte contre le terrorisme et la non-prolifération des armes nucléaires. Ces sanctions concernent des groupes étatiques (Corée du Nord) et non étatiques (Al-Qaïda et les Talibans).

Types de sanctions

Les puissances internationales sont capables de sanctions globales contre des agents ciblés lorsqu'elles relèvent des défis géopolitiques. Le tableau suivant explique les sanctions couramment appliquées aux États, aux entreprises et aux individus.

^{Tableau 2 - Types de sanctions.}

Sanctions secondaires

Un acteur qui aide des agents figurant sur la liste SDN à violer les programmes de sanctions américains peut faire l'objet de sanctions secondaires. Les sanctions consistent généralement en des conditions d'accès au système financier américain, interdisant de fait à l'agent sanctionné de faire des affaires avec des clients et des fournisseurs américains.

Les sanctions secondaires rendent également le commerce international plus difficile pour l'agent sanctionné, car elles lui interdisent d'utiliser le dollar américain, une devise impliquée dans 60 % des transactions mondiales et la principale devise pour le commerce de produits essentiels, tels que le pétrole et l'^or6.

L'objectif des sanctions secondaires est d'empêcher les entreprises et les individus étrangers de faire des affaires avec les agents sanctionnés dans le but de surmonter les mesures coercitives.

Embargos

Un embargo économique est une interdiction partielle ou totale des échanges commerciaux, généralement adoptée par un gouvernement à l'encontre d'un État-nation ciblé. L'objectif d'un embargo est de punir et de dissuader les comportements répréhensibles d'un agent particulier, tels que les violations des droits de l'homme ou son soutien à une action diplomatique spécifique.

Un autre aspect est que les régimes autoritaires généralement soumis à des embargos commerciaux ont résisté avec succès aux programmes de sanctions et à d'autres formes de pression économique pendant des décennies, souvent au prix d'un immense coût humanitaire. Prenons le cas de Cuba.

Un embargo appliqué efficacement peut être un outil fiable pour isoler le pays visé et exercer une pression économique sur lui. Cependant, ce n'est pas couramment le cas, car un embargo économique à grande échelle nécessite une coordination entre les principales puissances mondiales et une patience stratégique pour atteindre son objectif.

Sanctions économiques

Les sanctions économiques comprennent une gamme spécifique de mesures coercitives visant à isoler l'agent ciblé de la communauté internationale et à réduire ses sources de financement.

Les sanctions économiques peuvent être globales ou s'appliquer à un pays entier, comme l'embargo américain sur Cuba, ou à des entités spécifiques. Ce type de sanction comprend un ensemble complet de mesures économiques :

• Embargo: une interdiction générale de commercer avec un pays particulier. Un embargo peut inclure des exceptions humanitaires pour la fourniture de nourriture et de médicaments au pays sanctionné.

• Contrôle des exportations: Ces mesures restreignent souvent les ventes d'armes, d'équipements militaires, d'équipements de forage pétrolier et de technologies critiques en interdisant les exportations de produits ou de services spécifiques vers les États ciblés.

• Contrôle des capitaux: Ils visent à restreindre les investissements étrangers dans les pays ciblés et l'accès au marché international des capitaux.

• Gel et saisie des avoirs: Les pays qui imposent des sanctions gèlent ou saisissent couramment des actifs dans leur juridiction pour empêcher leur vente ou leur retrait, de sorte que l'agent ciblé ne puisse pas les utiliser pour se financer.

Les sanctions économiques constituent un outil politique fiable pour faire pression sur les acteurs étatiques et non étatiques qui affectent les intérêts du pays qui les sanctionne.

Les sanctions économiques peuvent également avoir des effets négatifs inattendus, comme un coût humanitaire ou économique disproportionné pour la population du pays sanctionné.

Efficacité des sanctions

Nous savons ce que sont les sanctions et quels sont leurs types. Qu'en est-il de l'efficacité de l'utilisation des sanctions pour atteindre les objectifs souhaités ?

L'efficacité des sanctions économiques dépendra du calendrier et des ambitions des objectifs. Si l'objectif est trop ambitieux (par exemple, un changement de régime) ou si le délai est trop court, la politique de sanctions échouera probablement.

L'objectif des sanctions est de modifier le comportement de l'agent ciblé par des actions qui réduisent ses liens avec le système international, comme par exemple :

• L'interdiction de participer à un forum international

• Révocation des visas des hauts fonctionnaires

• Restrictions sur l'utilisation des systèmes de paiement mondiaux, etc.

La coordination entre les puissances internationales pour imposer ces mesures coercitives est une variable cruciale, car la pression économique sera plus forte si les principaux acteurs financiers (États-Unis, Chine, Union européenne, etc.) coordonnent leurs actions contre l'agent ciblé.

OFAC Sanctions List

Fig. 2 - Logo de l'OFAC, Département du Trésor américain. Wikimedia Commons

Les États-Unis sont l'un des principaux agents de sanction sur la scène internationale. Ses programmes de sanctions impliquent de nombreuses branches du pouvoir exécutif, telles que les secrétaires au Trésor, à l'État et au Commerce.

L'Office of Foreign Assets Control (OFAC) est l'entité qui administre les programmes de sanctions américains avec la liste noire de l'OFAC ou la liste des sanctions de l'OFAC. L'OFAC ajoute ou supprime régulièrement des entrées concernant des individus, des sociétés et des entités gouvernementales, en fonction des objectifs politiques du moment.

Les agents ajoutés à la liste noire de l'OFAC voient leurs avoirs sur le sol américain bloqués et ne peuvent pas utiliser le système financier américain ni entrer dans le pays.

L'OFAC inscrit sur sa liste noire des groupes non étatiques, désignés dans le cadre de programmes non spécifiques à un pays, tels que les trafiquants de drogue et les terroristes.