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La dévolution au Pays de Galles
Des siècles d'indépendance galloise ont pris fin en 1284, lorsque le Statut de Rhuddlan a effectivement fait du Pays de Galles une partie du royaume anglais, ce qu'il est resté pendant plus de 800 ans. À la fin du XIXe siècle, avec la montée générale de la conscience nationale en Europe, l'idée du Pays de Galles en tant que nation distincte avec sa propre culture et ses propres traditions - et peut-être son propre destin - a commencé à émerger. Au cours de cette période, le Pays de Galles s'est doté de nouvelles institutions nationales telles que l'Université du Pays de Galles et la Bibliothèque nationale du Pays de Galles, ainsi que d'équipes nationales dans des sports tels que le rugby et le football.
La dévolution consiste à transmettre ou "déconcentrer" certains pouvoirs légaux à des organismes régionaux. Les domaines politiques dévolus peuvent inclure l'éducation ou les soins de santé, tandis que le pouvoir de déterminer d'autres domaines politiques, tels que la politique étrangère et la défense militaire, reste à Westminster et est appelé domaines politiques "réservés".
En 1949, le Premier ministre Clement Attlee a créé le Conseil pour le Pays de Galles et le Monmouthshire afin de conseiller le gouvernement sur les intérêts politiques gallois et de rendre compte des effets de la législation dans le pays . Le conseil a été supprimé lors de la création duWelsh Office en 1964. en 1964 pour superviser la mise en œuvre de la politique gouvernementale, et a été dirigé par un secrétaire d'État pour le Pays de Galles, qui estdevenu membre du cabinet britannique à Westminster. Cependant, ni le secrétaire d'État gallois ni les membres du bureau gallois n'ont jamais été élus par le peuple gallois.
En 1969, Harold Wilson a lancé laCommission royale sur la Constitution afin d'étudier les changements possibles à apporter à la constitution du Royaume-Uni. La commission a conclu son enquête en 1973 et a recommandé la dévolution pour le Pays de Galles et l'Écosse et la formation d'assemblées élues localement. Cependant, le public gallois a massivement voté contre la formation d'une assemblée galloise lors du référendum de1979 surla dévolution dupays de Galles , seuls 12 % ayant voté en faveur .
Le débat sur le transfert des responsabilités
La décentralisation peut avoir des avantages évidents. Elle permet aux politiciens locaux, qui ont une meilleure compréhension des problèmes de leur région, de s'occuper des problèmes locaux. En outre, elle a permis à des pays comme le Pays de Galles et l'Écosse d'avoir leur propre voix au sein d'organisations internationales telles que l'Union européenne. Les gouvernements décentralisés ouvrent également la voie à des politiques innovantes et à de nouvelles perspectives.
Cependant, la dévolution implique également des coûts supplémentaires pour le fonctionnement des structures gouvernementales, y compris les salaires, l'augmentation des coûts d'infrastructure et le coût de la mise en œuvre des politiques locales. Naturellement, nombreux sont ceux qui, à l'intérieur comme à l'extérieur du pays de Galles, considèrent qu'il s'agit là d'un gaspillage d'argent. Ils peuvent se demander si les fonds nécessaires au maintien des structures décentralisées ne seraient pas mieux dépensés ailleurs. Il y a aussi la question de l'égalité de représentation. Au Royaume-Uni, les hommes politiques gallois peuvent être élus députés à Westminster et sont autorisés à voter sur la législation anglaise, mais les députés de Westminster ne peuvent pas voter sur la législation galloise au Senedd. Certains considèrent cela comme injuste.
La dévolution crée également un espace de désaccord ou de tension entre les gouvernements, en particulier lorsque les gouvernements nationaux et dévolus sont dirigés par des partis politiques différents. Cela s'est particulièrement vérifié lors de la pandémie de Covid-19, lorsque le gouvernement travailliste gallois était favorable à des mesures plus strictes contre le virus, tandis que le gouvernement conservateur de Westminster préférait imposer moins de restrictions. Il en a résulté des règles parfois très différentes de part et d'autre de la frontière galloise, ainsi qu'une désunion politique lors d'une crise sanitaire nationale.
Par conséquent, de nombreuses personnes au Royaume-Uni ne soutiennent pas la décentralisation. Ils considèrent qu'il s'agit d'une reproduction des structures existantes à grands frais, d'un gaspillage de l'argent des contribuables et d'un problème pour l'unité nationale du Royaume-Uni. En fait, il existe au Pays de Galles un parti politique à vocation unique appelé"Abolish the Welsh Assembly Party", dont l'objectif est de redonner les pleins pouvoirs à Westminster.
Fig. 1 - Abolir l'Assemblée galloise
Ce n'est qu'en 1997 que le gouvernement travailliste nouvellement élu a organisé un second référendum, à l'issue duquel 50,3 % des électeurs gallois se sont prononcés en faveur de la dévolution. Dans le sillage de ce référendum, la loi de 1998 sur le gouvernement du Pays de Galles a officiellement créé l'Assemblée galloise, supprimé le bureau gallois et transféré les responsabilités du secrétaire d'État gallois à l'Assemblée.
La loi de 2006 sur le gouvernement du Pays de Galles a créé un gouvernement gallois distinct de l'Assemblée. Cette loi prévoyait également des dispositions permettant à l'Assemblée d'obtenir des pouvoirs législatifs supplémentaires de la part de Westminster, en ce qui concerne les affaires dévolues. En 2011, un nouveau référendum a été organisé, au cours duquel 63,49 % des votants se sont prononcés en faveur du renforcement des pouvoirs législatifs de l'Assemblée. Ce référendum a été suivi par d'autres lois (Wales Act 2014, Wales Act 2017), qui ont accru le pouvoir du corps législatif.
Ces lois ont établi un modèle de "matières réservées" pour le corps législatif gallois, le rapprochant ainsi des pouvoirs du Parlement écossais et de l'Assemblée d'Irlande du Nord. Le modèle des matières réservées crée une distinction sans ambiguïté entre les domaines politiques "réservés", qui restent du ressort du gouvernement britannique, et les domaines politiques "dévolus" (tels que les soins de santé, et la politique linguistique), qui relèvent de la responsabilité du corps législatif et de l'exécutif gallois.
Fig. 2 - Chambre des débats au Senedd
Senedd Cymru
En 2016, les membres de l'Assemblée galloise ont voté pour changer le nom de l'assemblée législative galloise afin de refléter son statut de parlement national. Initialement, le projet de loi 2019 sur le Senedd et les élections (Pays de Galles) proposait "Senedd" - un mot gallois apparenté à "Sénat" - comme nom officiel de l'institution. Le projet de loi a toutefois été modifié par la suite pour inclure un nom officiel en anglais également - le Parlementgallois .
Lorsque le projet de loi a reçu la sanction royale en 2020, certains ont protesté contre l'inclusion d'un nom anglais pour le corps législatif aux côtés du gallois, arguant qu'une occasion était manquée de rehausser le profil de la langue galloise et d'accroître l'utilisation du gallois dans la vie de tous les jours - deux engagements importants du gouvernement gallois.
Bien que les noms gallois (Senedd Cymru) et anglais (Welsh Parliament) soient tous deux utilisés officiellement, dans le langage quotidien, le corps législatif gallois est généralement appelé le Senedd. Il est important de noter que les membres sont appelés Members of the Senedd en anglais et Aelodau o'r Senedd en gallois. Le Senedd est une institution entièrement bilingue, qui mène toutes ses activités en anglais et en gallois et fournit des services de traduction ou d'interprétation chaque fois que cela est nécessaire.
Fonctions du Parlement gallois
La Commission sur la dévolution au Pays de Galles a été mise en place par le gouvernement britannique en 2011, afin d'examiner et de construire un plan de dévolution à long terme pour le Pays de Galles. Les conclusions de la Commission ont conduit à une nouvelle dévolution de pouvoirs au Senedd et à un passage à un mode de dévolution de "pouvoirs réservés". Cela signifie que le Senedd aurait l'autorité législative dans tous les domaines, sauf les domaines réservés dans lesquels le Parlement britannique continuerait à avoir un contrôle total, tels que la diplomatie internationale et la défense. Aujourd'hui, le Senedd a trois fonctions principales :
L'élaboration des lois : Le Senedd a l'autorité de créer et de débattre des lois galloises depuis 2011 dans tous les domaines qui concernent exclusivement le Pays de Galles. Ces domaines comprennent la santé, l'administration publique, le tourisme et la protection sociale. Les nouveaux projets de loi passent par de multiples étapes d'examen et de révisions par le comité du Senedd et le Senedd dans son ensemble avant qu'un vote n'ait lieu sur la formulation finale de la loi. Une fois le projet de loi finalisé, il doit obtenir la sanction royale. Si c'est le cas, le projet de loi deviendra un acte du Senedd, appliqué en tant que loi galloise.
Contrôle du gouvernement gallois (Llywodraeth Cymru) : Le Senedd supervise les dépenses du gouvernement gallois et les comités du Senedd observent le travail du gouvernement, en menant des enquêtes si nécessaire. Le Senedd a également le pouvoir d'interroger les ministres du gouvernement sur divers sujets et les ministres sont tenus de répondre aux questions du Senedd. Ces débats et enquêtes sont souvent télévisés dans un souci de transparence.
L'impôt gallois : Le gouvernement gallois est responsable de la collecte de trois types d'impôts : une partie de l'impôt sur le revenu, l'impôt sur les transactions foncières et l'impôt sur les décharges. Le Senedd doit approuver les modifications apportées par le gouvernement gallois aux impôts dans ces domaines, contrôler la façon dont les recettes fiscales sont dépensées et examiner les budgets et les emprunts du gouvernement.
Élections du Parlement gallois
Les élections du Senedd ont lieu tous les cinq ans. Il y aactuellement 60 membres du Senedd (MSs) - Aelodau o'r Senedd (ASau) en gallois. Quarante de ces membres représentent des circonscriptions géographiquement similaires à celles du parlement britannique. Les 20 membres restants représentent les cinq régions électorales du Pays de Galles. Les candidats au Senedd ne peuvent pas se présenter simultanément aux sièges de la circonscription et aux sièges régionaux. Tous les EM - qu'ils soient de circonscription ou régionaux - ont des pouvoirs égaux, ce qui garantit une représentation égale des cinq régions et des 40 circonscriptions.
Les40 membres des circonscriptions sont sélectionnés par le biais d'un système électoral appelé scrutin uninominal à un tour, ce qui signifie simplement que la personne ayant obtenu le plus grand nombre de voix pour chaque siège l'emporte . Les20 membres régionaux sont sélectionnés par le système des membres supplémentaires. Chaque parti présente une liste de candidats, et l'électeur choisit celui qu'il veut pour représenter sa région. Le nombre de voix obtenues par chaque parti est ensuite divisé par un plus le nombre d'EM que ce parti a élus par le biais du système de circonscription dans cette région. Le candidat en tête de liste du parti ayant obtenu le nombre le plus élevé après ce calcul est élu au Senedd, et ce processus est répété jusqu'à ce que les quatre sièges de chaque région soient pourvus. Ce système vise à fournir une forme de représentation proportionnelle, en veillant à ce que le nombre d'EM dont dispose chaque parti reflète réellement le soutien électoral de ce parti dans l'ensemble du pays.
Les électeursobtiennent donc deux votes - un pour un siège régional du parti politique de leur choix, et un pour le siège de leur circonscription, et chaque électeur est donc représenté par cinq membres du Senedd - un pour sa circonscription et quatre pour sa région. Notamment, les jeunes de 16 ans et de nombreux ressortissants non britanniques qui résident au Pays de Galles ont le droit de voter aux élections du Senedd.
En juin 2022, une majorité de MS a voté en faveur de l'augmentation du nombre de membres de 60 à 96 et il existe des propositions visant à supprimer le système uninominal à un tour pour les élections du Senedd.
Les partis du parlement gallois
À l'heure actuelle, quatre partis politiques ont des représentants au Senedd. Les dernières élections ont eu lieu en 2021.
Welsh Labour: Les travaillistes gallois sont le principal parti depuis la création de l'Assemblée galloise. Actuellement, ils détiennent 27 sièges de circonscription et 3 sièges régionaux.
Conservateurs gallois : Les conservateurs gallois détiennent 8 sièges de circonscription et 8 sièges régionaux. Ils forment la principale opposition au Senedd et sont dirigés par Andrew RT Davies.
Plaid Cymru : Plaid Cymru est un parti nationaliste de centre-gauche à gauche qui se consacre à l'indépendance totale du Pays de Galles par rapport au Royaume-Uni. Le parti dispose de 5 sièges de circonscription et de 8 sièges régionaux au Senned.
Libéraux démocrates gallois : Les libéraux-démocrates ne détiennent qu'un seul siège régional.
Il existe d'autres partis politiques au Pays de Galles qui n'ont pas de membres élus au Senned, tels que le parti Abolish, le parti vert gallois et l'UKIP.
Fig. 3 - Sièges au Senedd 2021. Vert - Plaid Cymru. Jaune - les démocrates libéraux. Rouge - Parti travailliste. Bleu - Parti conservateur.
Leader du parlement gallois
Comme indiqué précédemment, les travaillistes gallois sont le parti leader depuis le début de l'Assemblée galloise. Leur chef et le premier ministre du Senedd est le Rt Hon Mark Drakeford, élu en décembre 2018.
Fig. 4. Mark Drakeford rencontre le roi Charles III et la reine consort Camilla.
Parlement gallois - Points clés
Le parlement gallois est officiellement connu sous le nom de Senedd Cymru en gallois et de Welsh Parliament en anglais.
Le Senedd compte 60 membres - 40 sièges de circonscription et 20 sièges régionaux.
Le Senedd a été créé en tant qu'Assemblée galloise en 1999, et a obtenu sa structure parlementaire par le biais de la loi de 2006 sur le gouvernement du Pays de Galles.
La loi sur le Pays de Galles de 2017 a donné au Senedd le pouvoir de faire des lois dans tous les domaines, à l'exception de ceux qui sont réservés au parlement britannique.
Le Parlement gallois a trois fonctions principales : légiférer, superviser le travail du gouvernement gallois et contrôler la fiscalité.
Le parti travailliste gallois détient actuellement la majorité au Senedd et est dirigé par Mark Drakeford, qui occupe également le poste de premier ministre - ou Prifweinidog - du Pays de Galles.
Références
- Fig. 2 : chambre de débat au Senedd (https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Senedd_2021.svg), par Keith Edkins (https://www.geograph.org.uk/profile/11413), Licensed by CC BY-SA 2.0 (https://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.0/).
- Fig. 4 : Mark Drakeford rencontrant le roi Charles et la reine consort (https://commons.wikimedia.org/wiki/File:HRH_The_Prince_of_Wales_and_HRH_The_Duchess_of_Cornwall_are_welcomed_by_Mark_Drakeford,_MS_First_Minister_of_Wales_(52353736242).jpg), par Senedd Cymru / Welsh Parliament from Wales (https://www.flickr.com/people/39069511@N03), Licensed by CC BY 2.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/2.0/).
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