Douma

Douma Révolution russe

La révolution russe de 1905 a provoqué suffisamment de troubles civils parmi les classes ouvrières pour convaincre le tsar de changer son régime autocratique impopulaire. L'un de ses principaux conseillers, Sergey Witte, l'a persuadé de signer le Manifeste d'octobre, qui promettait une restructuration du gouvernement russe et d'autres changements dans la société.

Définition de la Douma

Le Manifeste d'octobre promettait effectivement que la Russie serait dirigée par une monarchie constitutionnelle et que le tsar serait conseillé par un organe représentatif, la Douma.

LaDouma était un organe représentatif qui faisait partie du gouvernement russe et qui conseillait le tsar. Des élections locales étaient organisées dans toute la Russie pour désigner des représentants au sein d'un collège électoral. Ce collège décidait ensuite des représentants au sein de la Douma. Bien que semblant être élue démocratiquement, la Douma était sujette à des manipulations de la loi électorale quant aux personnes autorisées à voter, et les membres réels de la Douma étaient indirectement élus par le public par l'intermédiaire du collège électoral.

Fig. 1 Le tsar a présidé à l'ouverture de la Douma en mai 1906.

La Douma était la concession du tsar à un organe représentatif démocratiquement élu pour le conseiller sur les décisions gouvernementales. Cependant, dans la pratique, le tsar Nicolas II a souvent ignoré la Douma et s'est accroché à la majeure partie de ce pouvoir.

Lois fondamentales de la Douma

Malgré la promesse du Manifeste d'octobre - créer une monarchie constitutionnelle - les pouvoirs de la Douma étaient limités. Voyons comment le tsar a réduit l'influence de la Douma.

Manifeste d'octobre et lois fondamentales

Le tsar a modifié l'autorité de la Douma quelques jours avant sa première réunion en adoptant les lois fondamentales de 1906, qui ont fait office de nouvelle constitution russe. Voyons comment le tsar s'est réservé certains pouvoirs. Avec la nouvelle constitution, il pouvait :

• Diriger la Russie sans la Douma lorsqu'elle n'était pas en session.

• Modifier le système électoral sans opposition.

• Élire seul son Conseil des ministres (l'autorité gouvernementale suprême).

• Déclarer et cesser la guerre indépendamment de la Douma ou des décisions du public.

• Dissoudre la Douma à tout moment.

Les clauses des lois fondamentales rétablissent le tsar comme autorité ultime sur la Russie, ce qui signifie que le pouvoir est encore pratiquement entre les mains du tsar. Cependant, afin de rester techniquement une monarchie constitutionnelle, la Douma se réservait toujours le droit de prendre des décisions législatives.

Structure gouvernementale

Examinons les différents groupes qui opèrent sous l'autorité du tsar :

En Russie, la noblesse était une classe privilégiée par le tsar. Il s'agissait généralement de propriétaires terriens, de riches marchands, de hauts gradés de l'armée ou de personnes occupant des postes importants au sein de l'église orthodoxe russe.

Leszemstvas étaient des gouvernements locaux élus dans les zones rurales qui fournissaient des services économiques et sociaux à la société locale. La noblesse dominait généralement les zemstvas, mais elles étaient élues par les propriétaires terriens et par représentation proportionnelle des communes paysannes.

Élections à la Douma

La nouvelle constitution a entraîné une période d'espoir dans la politique russe. Différents partis sont apparus pour se disputer le pouvoir à la Douma. Ils découvrent rapidement que le tsar n'est pas disposé à reconnaître la Douma.

Douma et Tsar

Malgré le pouvoir limité de la Douma, elle se réservait le droit de voter les lois. Cela signifie que le tsar et son conseil des ministres ne pouvaient pas faire exactement ce qu'ils voulaient, car ils avaient besoin de l'approbation de la Douma, en particulier pour les réformes politiques ou intérieures. Le conflit entre le tsar et la Douma est particulièrement évident dans les deux premiers Dumas.

Le tsar a démontré que son autorité, préservée par les lois fondamentales, pouvait dissoudre la Douma si elle n'était pas d'accord avec lui. Cependant, il reconnaît que pour faire passer des lois, il a besoin d'une Douma docile. La nomination de Pyotr Stolypine au poste de premier ministre en juillet 1906 témoigne d'une nouvelle stratégie.

Douma et Pyotr Stolypine

En tant que président du Conseil des ministres, Pyotr Stolypine contrôlait le gouvernement russe et était le parlementaire le plus proche du tsar. Il souhaitait rétablir le pouvoir autocratique du tsar et faire passer des réformes intérieures sans la participation d'un organe démocratiquement élu, la Douma. Stolypine a utilisé les clauses des lois fondamentales pour manipuler le système électoral et exclure le Conseil d'État et la Douma de certaines prises de décision afin de faire passer ses réformes. Examinons ses méthodes.

Stolypine a publié son décret sur la réforme agraire après la dissolution de la première Douma et avant l'élection de la deuxième Douma, afin qu'il soit adopté sans opposition immédiate. En juin 1907, après avoir dissous la deuxième Douma, Stolypine utilise le pouvoir d'urgence du tsar pour modifier le système électoral contrairement à la constitution. Il n'autorise que les propriétaires terriens à voter et réduit le droit de vote des paysans, des ouvriers et des minorités nationales. Cela a eu pour effet de pondérer l'électorat en faveur du tiers supérieur des citoyens riches qui étaient plus susceptibles de favoriser le tsar.

Fig. 2 Pyotr Stolypine, premier ministre russe de 1906 à 1911, date de son assassinat.

En manipulant les lois fondamentales, Stolypine a pu influencer le vote de la troisième Douma de façon à ce qu'elle compte plus de tsaristes et qu'il soit ainsi plus facile de faire passer des lois. En juin 1910, la Douma légifère sur les réformes foncières de Stolypine. En mars 1911, Stolypine influence le tsar pour qu'il suspende le Conseil d'État et la Douma afin d'adopter une nouvelle législation visant à instaurer des zemstvas en Pologne afin de gagner plus d'électeurs tsaristes. Cela lui a valu une plus grande impopularité car il a directement enfreint la constitution.

En septembre 1911, Stolypine est assassiné par un révolutionnaire socialiste, ce qui prouve son impopularité auprès des réformateurs et des radicaux, car il a ignoré de façon flagrante la gouvernance constitutionnelle russe.

L'évolution de la Russie sous la Douma

En raison de l'ambiguïté et de l'abus des lois fondamentales, la Douma n'avait qu'un pouvoir très limité pour promulguer des changements en Russie pendant qu'elle siégeait. Les réformes de la société russe qui ont eu lieu entre 1905 et 1917 ont été adoptées grâce à la manipulation de l'électorat en vue de l'adoption de lois favorables au tsar. Examinons quelques-unes des évolutions de l'économie et de la société russes pendant que la Douma existait.

Douma Première Guerre mondiale

La Russie est entrée dans la Première Guerre mondiale en juillet 1914 et a d'abord considéré comme une question de fierté nationaliste le fait de se battre pour la Russie. Cependant, cette fierté s'est rapidement évaporée car la mauvaise gestion du pays et de la guerre par le tsar a laissé de nombreuses personnes désillusionnées à son égard.

La guerre a eu pour conséquence que les ressources des paysans ont été largement réorientées vers l'armée impériale. Cela a entraîné la famine et l'augmentation des prix de la nourriture. L'armée russe était plus faible que celle de l'Allemagne, ce qui signifie que la Russie a subi de lourdes pertes et a eu le plus grand nombre de victimes que n'importe quel autre pays pendant la Première Guerre mondiale. Cela a rendu la guerre très impopulaire auprès de la population russe, et comme le tsar la menait, l'opposition s'est retournée contre lui.

Fig. 3 Affiche du premier gouvernement provisoire, encourageant le public russe à souscrire des obligations de guerre pour soutenir l'armée russe.

L'économie russe, qui s'améliorait lentement, a été aplatie par les coûts de la guerre, qui ont également créé des troubles dans les classes ouvrières, qui ont le plus souffert au cours de cette période. Les coûts économiques et sociaux de la Première Guerre mondiale ont conduit à des protestations contre le tsar. Les troubles ont éclaté lors de la révolution de février 1917 et ont finalement conduit à l'abdication du tsar en mars 1917.

La Douma est restée en session et a élu un gouvernement provisoire pour diriger la Russie, mais l'intention des bolcheviks de retirer la Russie de la guerre a conduit au renversement du gouvernement et à l'établissement du gouvernement soviétique en octobre 1917. La Douma n'a été rétablie qu'en 1994, après la fin du régime soviétique en 1991.