Casques bleus

Rôle de l'ONU

L'Organisation des Nations unies, ou ONU, est la première organisation internationale par son nombre. Créée dans l'après-guerre, elle fait partie des nouveaux dispositifs de gouvernance mondiale. Parmi les objectifs des Nations unies, l'un des plus mis en avant est celui du maintien de la paix et de la sécurité internationale. L'approche initiale pour rétablir la paix après des actes d'agression et des menaces est le dialogue et la résolution pacifique. Néanmoins, lorsque cela échoue, le Conseil de sécurité des Nations unies dispose d'une force armée pour intervenir dans les zones en tension : les Casques bleus.

Qui sont les Casques bleus ?

Image 1. Cérémonie de remise de médailles en République démocratique du Congo, 20 11¹

Les Casques bleus, ou la Force de maintien de la paix de l'Organisation des Nations unies, ont pour mission de maintenir l'ordre et de faire respecter les accords internationaux. Créés en 1948, ils sont déployés par le Conseil de sécurité et sous la tutelle du Département des opérations de maintien de la paix. Ils sont composés de volontaires des forces des armées et des polices des États membres. À ce jour, le personnel civil et militaire des Casques bleus s'élève à plus de 80 000 personnes, dont le personnel administratif de l'ONU.

La Force de maintien de la paix de l'ONU n'est pas une armée : elle ne peut participer à aucune action offensive et n'est en général déployée qu'après la signature d'accords ou de cessez-le-feu.

Chaque mission a un mandat, un budget et un nombre de Casques bleus variable. En 2021, le budget des opérations de paix s'élève à un peu plus de 6,5 milliards de dollars.

Parmi les missions possibles des soldats de la paix, on a :

• la surveillance de l'application d'un accord ;

• le désarmement des combattants ;

• le déminage ;

• la protection des populations civiles et/ou réfugiées ;

• le maintien de l'ordre ;

• la formation d'une police locale ;

• le maintien des droits de l'homme.

Opérations de maintien de la paix des Nations unies

Depuis sa création, l’ONU a déployé 72 missions de sa Force de maintien de la paix, dont 12 sont en cours aujourd’hui (début 2023).

Image 2. Casques bleus en République démocratique du Congo, 20 12²

Les opérations mondiales de maintien de la paix des Nations unies empêchent les conflits de s'aggraver et font respecter les accords internationaux dans certains territoires, notamment en Sierra Leone, Libéria, Burundi, Soudan (conflit Nord-Sud) et Népal. D'autres missions n'ont pas autant de succès.

Ex-Yougoslavie (années 1990) – Serbie, Kosovo

La transition vers le post-communisme ne se fait pas pacifiquement lors de l'éclatement de la Yougoslavie dans les années 1990. Sous l'Union soviétique, la Yougoslavie est composée de la Bosnie-Herzégovine, de la Croatie, de la Macédoine, du Monténégro, de la Slovénie et de la Serbie, qui domine cette Fédération.

En 1991, Croatie, Slovénie et Macédoine annoncent leur retrait de la Fédération yougoslave. La Serbie s'oppose au retrait de la Croatie, où résident plus de 600 000 Serbes dans le Sud. Elle s'engage alors dans l'assassinat systématique des Croates dans cette région afin d'en faire une zone à majorité ethniquement homogène.

Au sud, le Kosovo, jusque-là province autonome, proclame aussi son indépendance en 1991, ce qui est réfuté par la Serbie. Plusieurs années plus tard, la Serbie se lance dans le nettoyage ethnique de la population musulmane kosovar.

En 1992, la Bosnie-Herzégovine proclame son indépendance. Les Serbes de Bosnie, soutenus par la Serbie, se lancent dans des actes d'épuration ethnique contre les musulmans bosniaques. Entre le 11–13 juillet 1995, c'est un véritable génocide qui s'opère.

Plusieurs mandats de Casques bleus se succèdent à partir de 1992 dans la région, d'abord en situation d'observateur, puis pour assurer le respect des accords de Dayton, signés en décembre 1995, qui marquent la fin de la guerre de Bosnie-Herzégovine.

SI les soldats de la paix sont présents, c'est en réalité la puissance militaire de l'OTAN, avec une forte présence américaine, qui parvient à ramener une paix fragile dans la région. Les conflits se terminent en 2001.

Somalie (1992-1995)

En 1991, l'État somalien s'effondre à la chute du régime du dictateur Siad Barre, qui laisse un vide de pouvoir. La guerre civile somalienne, déjà présente depuis 1978, éclate et des milices s'affrontent. Deux opérations des Casques bleus se succèdent :

• La première en 1992 doit sécuriser l’apport de l’aide humanitaire et surveiller la mise en œuvre du cessez-le-feu.
• La seconde en 1993–1995 doit toujours sécuriser l'apport de l'aide humanitaire.

D'autres forces internationales sont présentes dans la région, sous couvert d'intervention humanitaire, mais leurs efficacités sont limitées. Après des pertes médiatisées, l'armée américaine se retire en 1994, suivie des Casques bleus en 1995, sans résoudre la situation. La Somalie s'enfonce dans des décennies de chaos et de famine, dont elle n'est toujours pas sortie.

Rwanda (1993–1996)

La Mission des Nations unies pour l'assistance au Rwanda (MINUAR) de 1993 tend à stopper la guerre civile entre la majorité hutu et la minorité tutsi qui sévit depuis 1990. Elle échoue en 1994, avec le génocide de plus de 800 000 Tutsis.

L'ONU est déjà présente en Somalie et en ex-Yougoslavie et connaît une crise financière : sur les 5 500 soldats initialement prévus, seuls 2 500 sont déployés au Rwanda. Les moyens manquent et les troupes sont mal équipées et mal nourries. Le mandat de la MINUAR est une mission de paix, qui respecte le principe de non-ingérence et ne permet pas aux troupes d'intervenir. C'est donc surtout la passivité de la communauté internationale, dont la France, qui a des intérêts dans le pays, qui permet le déroulement du génocide.

En trois mois, plus de 800 000 Rwandais ont trouvé la mort, alors même que l'ONU était sur place. Le mandat de la MINUAR se termine en 1996.

Les 12 opérations des soldats de la paix au début 2023

Il existe actuellement 12 opérations de maintien de la paix. En voici la liste.

Image 3. Casques bleus en République centrafricaine, 20 15⁴

Un engagement humanitaire à nuancer

En 1988, les Casques bleus reçoivent le prix Nobel de la paix pour l'ensemble de leurs missions. Toutefois, leurs opérations ne sont pas toujours efficaces ou les Casques bleus exempts de tout reproche.

Comme on a pu le voir, la position des Casques bleus dans certaines situations suscite de vives critiques. Ils ont ainsi failli à prévenir des conflits comme la guerre des Six Jours (1967) ou le génocide rwandais (1994). Dans les deux cas, les forces de maintien de la paix se retirent ou assistent aux atrocités commises.

Les Casques bleus sont également impliqués dans des abus sexuels, des meurtres, des faits de vol ou encore dans l'exploitation des populations qu'elles étaient censées protéger.