Supranationalisme

Définition du supranationalisme

Bien que les nations puissent avoir des intérêts nationaux spécifiques, il existe de nombreux domaines politiques dans lesquels le monde entier ou un groupe d'alliés peut se mettre d'accord et coopérer.

Le supranationalisme implique la perte d'un certain degré de souveraineté. Les décisions sont juridiquement contraignantes pour les membres, ce qui signifie qu'ils doivent agir comme le dicte l'accord supranational.

Ce processus politique rompt avec le modèle westphalien qui a été la pierre angulaire du système international depuis les années 1600 jusqu'aux guerres mondiales du 20e siècle. Les ravages causés par ces guerres ont prouvé qu'il fallait une alternative gouvernementale aux États. Le monde ne pouvait pas continuer avec des pays en conflit permanent, ayant des objectifs divergents et concurrents.

Exemples de supranationalisme

Voici quelques-unes des organisations et des accords supranationaux les plus remarquables.

Ligue des Nations

Cette organisation ratée a été le précurseur des Nations Unies. Elle a existé de 1920 à 1946. À son apogée, elle ne comptait que cinquante-quatre États membres. Bien que le président américain Woodrow Wilson ait été l'un des membres fondateurs et l'un des défenseurs de cette organisation, les États-Unis n'y ont jamais adhéré par crainte de perdre leur souveraineté.

La Société des Nations a été conçue pour créer une organisation internationale qui pourrait aider le monde à éviter les conflits. Cependant, en raison de son impuissance à empêcher la Seconde Guerre mondiale, la Société s'est effondrée. Néanmoins, elle a été une source d'inspiration et un modèle important pour les organisations supranationales.

Les Nations Unies

Même si la Société des Nations a échoué, la Seconde Guerre mondiale a prouvé que la communauté internationale avait besoin d'une organisation supranationale pour traiter et aider à prévenir les conflits. Le successeur de la Société des Nations a été l'Organisation des Nations Unies, fondée en 1945, qui a offert au monde un forum pour la résolution des conflits internationaux et la prise de décisions.

L'ONU, dont le siège se trouve à New York et qui a des bureaux en Suisse et ailleurs, compte 193 États membres et est donc l'organisation supranationale qui compte le plus grand nombre de membres. Elle possède des pouvoirs exécutif, judiciaire et législatif.

Chaque nation membre a un représentant à l'Assemblée générale des Nations Unies. Une fois par an, les dirigeants des États se rendent à New York pour prononcer des discours lors de l'événement diplomatique le plus important au monde.

L'organe suprême de l'ONU est le Conseil de sécurité, qui peut condamner ou légitimer des actions militaires. Les cinq membres permanents du Conseil de sécurité, à savoir le Royaume-Uni, la Russie, les États-Unis, la France et la Chine, peuvent opposer leur veto à toute législation. En raison des animosités entre les États membres du Conseil de sécurité, cet organe est rarement d'accord.

L'ONU est dirigée par un secrétaire général, dont le travail consiste à établir l'ordre du jour de l'organisation et à mettre en œuvre les décisions prises par les nombreuses agences de l'ONU.

Bien que la mission essentielle de la charte de l'ONU soit de prévenir et de résoudre les conflits, son champ d'action comprend également la réduction de la pauvreté, le développement durable, l'égalité des sexes, l'environnement, les droits de l'homme et bien d'autres questions d'intérêt mondial.

Toutes les décisions de l'ONU ne sont pas juridiquement contraignantes, ce qui signifie que l'ONU n'est pas intrinsèquement supranationale. Cela dépend des accords que les États membres signent.

Fig. 1 - Siège des Nations Unies à New York

Accord de Paris sur le climat

L'Accord de Paris sur le climat est un exemple d'accord supranational édicté par l'ONU. Cet accord de 2015 est juridiquement contraignant pour tous les signataires. Il met en valeur les nations du monde qui se réunissent pour résoudre un problème commun, dans ce cas, le réchauffement climatique.

L'accord est un effort ambitieux pour limiter le réchauffement climatique à moins de deux degrés Celsius d'augmentation par rapport aux niveaux préindustriels. C'est la première fois qu'une action climatique préventive devient juridiquement contraignante au niveau international. L'objectif est de parvenir à un monde neutre en carbone d'ici le milieu du 21e siècle.

L'accord a réussi à inspirer davantage de solutions et de technologies sans carbone. En outre, un plus grand nombre de pays ont établi des objectifs de neutralité carbone.

L'Union européenne

L'Union européenne est une réponse aux guerres mondiales qui ont décimé le continent européen. L'UE a débuté avec la Communauté européenne du charbon et de l'acier en 1952. Elle comptait six États membres fondateurs. En 1957, le traité de Rome a établi la Communauté économique européenne et a étendu l'idée originale d'un marché économique commun à un plus grand nombre d'États membres et à un plus grand nombre de secteurs économiques.

Fig. 2 - Cette carte représente les pays de l'Union européenne. Tous les pays d'Europe ne font pas partie de l'Union européenne. Les nouveaux membres doivent être acceptés et répondre à certaines exigences. D'autres pays, comme la Suisse, ont choisi de ne jamais poser leur candidature

L'Union européenne est une organisation puissante. Comme les compétences de l'UE et des États membres se chevauchent, il existe des désaccords entre les États membres sur le degré de souveraineté à céder comme condition d'adhésion.

L'Union européenne compte 27 États membres. Bien que l'organisation contrôle la politique commune de ses membres, les États membres conservent leur souveraineté dans de nombreux domaines. Par exemple, l'UE n'a qu'une capacité limitée à forcer les États membres à mettre en œuvre certaines politiques liées à l'immigration.

En tant qu'organisation supranationale, les États membres doivent céder une partie de leur souveraineté pour en faire partie. Il existe des exigences et une législation spécifiques qu'un État membre doit mettre en œuvre pour être accepté au sein de l'UE. (En revanche, l'abandon de la souveraineté n'est pas une exigence pour l'ONU, à moins qu'un accord juridiquement contraignant, tel que l'Accord de Paris sur le climat, ne soit conclu).

Supranationalisme et intergouvernementalisme

Le supranationalisme a déjà été défini. Il implique que les nations renoncent à un certain degré de souveraineté pour participer. En quoi l'intergouvernementalisme diffère-t-il ?

Intergouvernementalisme: coopération internationale (ou non) entre les États sur des questions d'intérêt mutuel. L'État reste l'acteur principal et ne perd pas sa souveraineté.

Dans lesorganisationssupranationales, les États acceptent de mener certaines politiques et de rendre des comptes s'ils ne respectent pas les accords conclus. Dans les organisations intergouvernementales, les États conservent leur souveraineté. Il existe des problèmes transfrontaliers et d'autres préoccupations mutuelles que les États ont intérêt à discuter et à résoudre avec d'autres pays. Cependant, il n'y a pas d'autorité supérieure à l'État lui-même dans ce processus. Les accords qui en résultent sont bilatéraux ou multilatéraux. Il appartient aux États d'agir en fonction de l'accord.

Exemples d'organisations intergouvernementales

Il existe de nombreux exemples d'organisations intergouvernementales, car elles constituent des forums permettant aux États et aux dirigeants mondiaux de se réunir pour discuter de questions d'intérêt commun.

L'Union européenne

Si l'Union européenne est un exemple pertinent d'organisation supranationale, elle est aussi une organisation intergouvernementale. Dans certaines décisions, la souveraineté est supplantée et les États membres doivent s'accommoder d'une décision. Pour d'autres décisions, les États membres décident au niveau national s'ils vont mettre en œuvre la politique.

L'OTAN

L'OTAN, l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord, est une organisation intergouvernementale importante. Cette alliance militaire de trente nations a créé un pacte de défense collective : si un pays est attaqué, ses alliés se joindront aux représailles et à la défense. Cette organisation a été créée pendant la guerre froide pour assurer la défense contre l'Union soviétique. Aujourd'hui, son objectif principal est de défendre l'Europe occidentale contre la Russie. L'épine dorsale de l'organisation est constituée par les États-Unis, dont les armes nucléaires sont considérées comme un moyen de dissuasion contre les attaques de la Russie contre n'importe quel membre de l'OTAN.

Fig. 3 - Carte des États membres de l'OTAN (surlignés en bleu marine)

Organisation mondiale du commerce (OMC)

Le commerce international est une activité courante dans l'arène mondiale, car il implique l'échange de biens et de devises. L'Organisation mondiale du commerce est l'organisation intergouvernementale qui établit, met à jour et fait respecter les règles du commerce international. Elle compte 168 États membres qui, ensemble, représentent 98 % du PIB mondial et du volume des échanges. L'OMC sert également de médiateur pour les différends commerciaux entre les pays. Cependant, l'OMC a de nombreux détracteurs qui affirment que la promotion du "libre-échange" par l'OMC a en fait nui aux pays et aux industries en développement.

Le G7 et le G20

Le G7 n'est pas une organisation officielle, mais plutôt un sommet et un forum où se rencontrent les dirigeants des sept économies et démocraties les plus avancées du monde. Les sommets annuels permettent aux États membres et à leurs dirigeants de travailler ensemble au niveau intergouvernemental pour discuter des questions importantes qui les préoccupent.

Fig. 4 - La réunion du G8 de 2022 a eu lieu en juin en Allemagne. Les dirigeants des États-Unis, de l'Allemagne, de la France, du Canada, de l'Italie, du Conseil de l'UE, de la Commission de l'UE, du Japon et du Royaume-Uni sont représentés ici.

Le G20 est une organisation intergouvernementale similaire qui regroupe les vingt plus grandes économies du monde.

FMI et Banque mondiale

Le Fonds monétaire international (FMI) et la Banque mondiale sont des exemples d'organisations financières intergouvernementales. Le FMI cherche à améliorer les économies des États membres ; la Banque mondiale investit dans les pays en développement par le biais de prêts. Il s'agit de forums économiques internationaux et il n'est pas nécessaire de perdre sa souveraineté pour y participer. Presque tous les pays du monde sont membres de ces organisations.

Supranationalisme et internationalisme

Tout d'abord, un mot du professeur Einstein :

Le supranationalisme est une pratique qui implique que les gouvernements coopèrent au sein d'institutions formelles. L'internationalisme, quant à lui, est une philosophie.

L'internationalisme crée uneperspective cosmopolitequi promeut et respecte les autres cultures et coutumes. Il recherche également la paix dans le monde. Les internationalistes sont conscients d'une "conscience mondiale" qui défie les frontières nationales. Les internationalistes se considèrent généralement comme des "citoyens du monde" plutôt que comme des citoyens de leur pays.

Alors que certains internationalistes recherchent un gouvernement mondial partagé, d'autres hésitent à soutenir cette idée car ils craignent qu'un gouvernement mondial ne devienne autoritaire, voire totalitaire.

L'internationalisme ne signifie pas l'abolition des États souverains, mais plutôt une plus grande coopération entre les États existants. L'internationalisme s'oppose au nationalisme, qui considère que la promotion des intérêts nationaux d'une nation et de son peuple passe avant tout.

Avantages du supranationalisme

Le supranationalisme permet aux États de coopérer sur des questions internationales. Cela est bénéfique et nécessaire lorsque des conflits ou des défis internationaux surviennent, tels qu'une guerre ou une pandémie.

Il est également bénéfique d'avoir des règles et des organisations internationales. Cela permet de mieux gérer les différends et de faire respecter les accords internationaux tels que l'Accord de Paris sur le climat.

Les partisans du supranationalisme affirment qu'il a amélioré l'économie mondiale et rendu le monde plus sûr. Si le supranationalisme a permis aux États de coopérer sur des questions, il n'a pas atténué les conflits ni réparti équitablement les richesses. Si tu lis les nouvelles, tu verras que le monde est très instable. Il y a des guerres, des difficultés économiques et des pandémies. Le supranationalisme n'empêche pas les problèmes, mais il permet aux États de se rassembler et de tenter de résoudre ensemble ces défis difficiles.